把监督责任扛在肩上抓在手上落实在行动上 坚定不移推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作
来源:纪委办公室   作者:纪检监审   点击数:416   日期::

 

把监督责任扛在肩上抓在手上落实在行动上
坚定不移推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作
省教育纪工委书记驻教育厅纪检组组长狄志军
2015年4月10日
 
同志们:
按照省纪委部署并经省委教育工委同意,今天召开2014年度教育纪检监察工作会议。这次会议的主要任务:贯彻中央纪委五次全会、省纪委四次全会和全省领导班子思想政治建设工作会议、全省教育系统党建工作会议精神,总结回顾2014年主要工作,部署安排2015年工作任务。
一、2014年主要工作回顾
2014年,在省纪委和省委教育工委、省教育厅党组的领导下,全省教育纪检监察机构紧紧围绕教育改革发展中心工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以落实“转作风、转方式、转职能”要求为牵引,认真履行工作职责,突出执纪监督问责和案件查办,狠抓“正风肃纪”,强化自身建设,各项工作取得良好成效。
(一)推动落实“两个责任”取得新进展。全省各级教育系统党组织和纪检监察机构认真贯彻落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,切实担负起党风廉政建设两个责任。省委教育工委和教育厅党组牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念,把党风廉政建设摆上重要议事日程,多次专题研究全省教育系统党风廉政建设重大问题,把反腐倡廉融入到教育发展的各项工作中。制定下发了《四川省教育系统2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施细则》,将领导班子和领导干部作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,开展年度专项检查,及时发现和纠正存在的问题。
省教育纪工委进一步明确纪检监察工作职责定位,认真落实“三转”要求,参与高校和厅机关干部考察28人次,任前廉政谈话20人;向厅机关干部和高校负责人发出函询6件,警示约谈9人;编印《教育系统涉案人员警示教育材料》,用发生在身边的反面教材,开展警示教育。对履行“一岗双责”不力或监管不到位的问题实行责任倒查和问责,较好发挥了党内监督的职能作用。
(二)坚持不懈加强纪律作风建设取得新成效。以教育实践活动和正风肃纪专项治理为抓手,切实解决教育领域“四风”和“靠山吃山”突出问题。省属高校科级以上职务8987 人签订了“拒收不送红包礼金承诺书”。教育厅党组结合群教活动上下联动持续开展作风建设,制定了《关于加强机关作风建设的实施意见》。省教育纪工委组织10个督查组对32所高校开展作风建设专项检查,重点督查正风肃纪专项治理情况、“三公”经费支出情况、信访受理和核查情况。督查共约(访)谈人数600余人,查阅档案200余册,发现问题60多个。各级教育纪检监察机构紧盯节假日以及毕业、入学等问题易发的重要时间节点,严明纪律要求,加强监督检查。及时受理处置公款吃喝、公款送礼、公款旅游、借婚丧喜庆敛财等投诉举报。严肃查处违反中央八项规定精神以及涉及“四风”问题30余件,处分违纪人员11人,组织处理 8 人、诫勉16人。各级教育行政部门纪检监察机构以治理教育乱收费为抓手,切实纠正发生在群众身边的不正之风。2014年,全省共查处乱收费行为106起,查处学校违规收费金额869.9万元处理责任人132人,给予46人纪律处分。其中教育纪工委件直接督办了86件,督促给予22人纪律处分,督促清退违规收费462万元。
(三)推进廉洁生态建设取得新经验。全省教育系统积极探索党风廉政教育的形式和方法,坚持把反腐倡廉纳入宣传教育的总体部署,作为党员干部和教师学习的重要内容,开展丰富多彩、形式多样的廉洁教育活动,营造风清气正育人环境。成都市建立学校、教师、家长、学生“四位一体”的师德师风建设监督网络,编辑出版《成都市廉政文化进校园大学读本》,向全市中小学免费配送2万余册廉政文化进校园系列读本。遂宁市教育系统以“敬廉崇洁、立德树人”为目标,以争创精品点为引领,以三个结合为导向,以创建示范点为抓手,以“一县一校一特色”为规划,持续深入开展廉政文化进校园建设活动。内江师范学院立足校园、辐射社会,从家庭、社区、行业到机关,通过廉洁文化主题宣讲、征文比赛和知识竞赛等活动,构建了以学院为点、以家庭社区行业机关为线、以广大社会公众为面的立体化受众网络,扎实开展廉洁文化普及工作,实现了廉洁文化校园“四进”和社会“四进”。
(四)聚焦监督执纪主业取得新突破。全省教育系统纪检监察机构持续开展“三项建设”,把视角和重心调整到查信办案和执纪问责上来。2014年,全省教育纪检监察机构共受理各类信访3601件,核查处理违纪案件282 件,给予334 人党纪政纪处分。教育纪工委组织力量,直接查办21起涉及党员和干部违纪线索案件,对6所高校的科研经费使用情况进行专项检查,对发现的66个问题进行了梳理,督促学校进行核实和情况说明,对违规行为进行了处理。
(五)健全制度规范迈出新步伐。省委教育工委和厅党组制定、修改完善涉及党建、议事规则等36项制度。针对权力运行不规范等问题,建立“廉情预警系统”和作风问题“早发现、早提醒、早纠正”机制,制定高校10大类50条内容信息公开清单;结合职能转变调整厅机关内设机构和工作职责,中层干部轮岗交流18名。下发了《关于暑假期间遵守廉洁自律规定的通知》,规范教师的廉洁从教行为。省教育纪工委积极围绕纪检“三转”工作,草拟了《中共四川省委教育工作委员会关于省属高等学校实行党政领导干部廉政谈话制度的实施办法》和《四川省高等学校纪委工作(暂行)规定》,实行并启动了高校新任纪委书记异校交流制度,已有4所高校(阿坝师专和四川职业技术学院、成都医学院、成都工业学院)纪委书记交流到位。
(六)创新监督工作机制适应新常态。我省高校纪检监察协作组深入研究高校反腐倡廉面临的新情况、新问题和内部管理存在的突出问题。对省纪委《关于加强省属高校系统化防治腐败工作的建议书》所列举7大类需要改进完善的方面,逐条对照、细化分解,将整改任务落实到高校。教育纪工委从锻炼队伍、培养人才的目的出发,举办了高校纪委书记培训班,对来自全省78所高校的92名纪委书记、监察处长进行培训。先后抽调了6所高校和1个市教育局的7 位同志,参与省纪委、省教育纪工委的办案工作;征集并建立办案骨干/人才库(高校77人、地方教育局23人)通过以案代训的方式,提高履职能力素质,为整合教育纪检监察力量、加大查办案件力度创造条件。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我省教育系统党风廉政建设形势依然严峻复杂,遏制腐败增量和预防职务犯罪的任务仍然十分艰巨。省纪委近年查办通报的68起高校贪腐件(涉及8名厅级干部、36名处级干部)来看,一是反映出基层党组织抓管党治党的政治觉悟不高、大局意识不强,对身边的贪腐现象和不正之风缺乏主动查处纠正的决心和勇气;二是落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”不到位,制度不健全、不适用、不逗硬甚至有制度不执行,执纪监督失之于软,处理问题失之于宽;三是干部教育管理监督缺乏针对性,担心严格管理会丢掉“选票”和“位置”,开展教育也是读读案例、看看片子、办办专刊,严格监督又担心伤了和气、丢了面子、少了朋友,特别是对一些有悖公德、道德、美德的作风问题视而不见、闻而不惊、听之任之,以至于小错误积累成大问题、从一般违规违纪行为发展成大要案件。去年中央巡视组反馈意见指出“教育系统腐败案件频发多发、靠山吃山问题突出”切中要害,对教育纪检监察工作发出了强烈信号,务必引起我们高度重视。
二、2015年的主要任务
2015年是推进依法治国、依规治党的重要一年,是落实全面从严治党要求的关键一年。我省教育系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委第四次、五次全会和省委的部署要求,坚持从严治党、依法执纪,严明党的政治纪律和政治规矩,进一步促进党风廉政建设“两个责任”落实,持之以恒推进作风纪律建设,主动适应纪律检查体制改革和反腐倡廉新常态,强化对权力运行的监督制约,坚决查处发生在教育系统中的腐败行为和不正之风,持续开展纪检监察“三项建设”,推动开展“创三优、铸利剑、树新风”活动,加强教育纪检监察组织规范化建设和队伍建设,为四川教育改革发展和教育民生工程提供有力纪律保障。
(一)抓纪律建设,确保政令畅通
各级教育纪检机构要严肃党的政治纪律,严守党内规矩和工作规则,教育和引导广大纪检干部做党的政治纪律和政治规矩的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者。要在思想上行动上同党中央保持高度一致,始终做政治上的“明白人”。要全面落实教育重大决策部署,把遵守政治纪律和政治规矩的要求,体现在确保中央政令畅通、确保省委决策落地生根的具体工作中,贯穿到依法办学和教育管理实践中,落实到立德树人和人才培养的各项任务中。
要严守工作纪律。全面落实《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》和第23次全国高校党建工作会议精神,督促健全高校意识形态工作规矩,完善报告会、研讨会、讲座论坛、网络管理办法。严把人才引进、学术交流、科研资助、项目培训中的纪律关,加强教育领域涉外资金、涉外项目、涉外活动的审批监管,维护政治安全和教育纪律。对在课堂教学中传播违法有害观点和言论的,必须严格教育处理;对散布反动言论、编写制作政治性非法出版物或从事非法活动的,必须严肃查处。要严肃教师工作纪律,强化师德师风建设,严肃查处道德败坏、学术不端、贪赃枉法行为。要继续开展教育收费督查,巩固、深化规范教育收费,治理教育乱收费专项治理成果,严肃查处违规补课收费和乱发滥订教辅资料行为。
要严守财经纪律。要严格规范财务管理,加强对科研经费管理使用的监督检查,严格国有资产监管,理顺产权关系,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
各级党组织要把守纪律、讲规矩放到重要位置,理直气壮地讲,实实在在地抓。要严格执行请假报告程序,绝不允许擅自作主、我行我素,绝不允许执行政策纪律搞变通、作选择、打折扣。各级教育纪检机构要强化监督检查,增强纪律执行力和威慑力。坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为,保证党内健康的政治生态。
(二)落实监督责任,强化执纪问责
一是要压实“两个责任”。各级教育纪检机构要切实担负起监督责任,对党风廉政建设分工工作做到主抓直管。督促党政主要负责人要切实履行第一责任人责任和“四个亲自”要求,纪委(纪检组)按照职责分工和“一岗双责”要求,分级负责,确保基层党组织管党“不松手”,书记抓党“不甩手”,党委和纪委班子成员问纪“不缩手”。各级纪检机构要按照“三转”要求,将监督执纪问责作为首要责任。要认真落实纪委书记或纪检监察主要负责人不分管与履行监督职责相冲突的行政工作和具体业务,纪委书记或纪检监察主要负责人也不在监督工作以外的议事协调机构或社团组织中兼任职务的要求,握紧拳头,聚焦主业,一心一意履行好监督职责。要改进监督方式,建立健全突出问题治理责任落实倒逼机制,通过建立问题清单,将纠正行业不正之风和突出问题的工作责任传导给业务主管部门,通过会商、约谈、通报等监督方式督促落实整改。
今年中央和中央纪委强化纪律执行的一系列措施,就是突出问责。坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律以及“四风”问题突出、发生顶风违纪和出现腐败案件集中的地方和高校,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。今年,教育纪工委将组织专门力量,对2012年以来案件查办情况和责任追究情况(处分决定执行情况)进行全面检查。通过执纪问责,把监督责任和“一岗双责”落到实处。
加强制度建设。建立和完善“三重一大”民主决策制度,落实党政主要领导不直接分管财务、基建和人事工作的要求。探索建立巡查制度,对省委委托教育工委管理的高等专科和职业学院进行巡查监督。推行厅属高职高专领导干部职务任期制,规范高校主要领导职责权限,建立经责审计和会计委派制度。建立教育工委领导约谈高校主要领导制度,建立述责述廉制度,完善责任考核制度。加强大学章程审查健全民主决策制度、完善议事规则、健全决策机制和程序。理清权力底数、编制权力清单、公开运行流程。建立高校纪委书记互派和交流制度,整合纪检、审计监督机制,构筑网络监督平台,建立决策失误责任追究制度。要建立高校处级以上干部的案件审理工作,由教育纪工委为主的工作机制。建立健全重要线索处置和案件查办向同级党委和教育纪工委“双报告”制度,重要情况、重要事件要在24小时内报送信息,发生重大事(案)件要在第一时间向上级纪检机关报送信息,对重要问题线索和案件查处情况不报告或漏报、误报、瞒报的,必须倒查责任、严肃问责。
(三)狠抓作风建设,驰而不息纠正“四风”
要锲而不舍地落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神。突出重点、狠抓节点,坚决查处公款吃喝、公费旅游、公车私用和收送红包礼金等问题,巩固深化巡视整改“五个专项治理”成果。重点查处顶风违纪的行为。要密切关注教育领域政治生活和作风建设方面存在的新问题、新动向,把靠山吃山、雁过拔毛;不敢担当、推诿扯皮;以权谋私、优亲厚友;违规支出、私分滥发;敷衍塞责,阳奉阴违等作为重点督查内容。
要健全作风建设长效机制。加强制度的执行力和刚性约束,促进作风建设常态化、长效化,发挥信息网络和电子监察的技术优势,健全岗位风险防控督查预警机制,围绕省委从严治党《决定》及“两个意见”,进一步完善公务接待、办公用房、厉行节约等方面的实施细则。要继续加大执纪监督、公开曝光的力度,坚决防止“四风”反弹回潮,真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。
要营造氛围,弘扬正能量,形成良好社会风尚。深入开展有针对性的教育引导工作,培养、践行社会主义核心价值观。要坚决维护政治安全和教育稳定,把好教育传播中的政治关、纪律关。要积极营造教育反腐的浓厚氛围和“以廉为荣、以贪为耻”的文化环境,坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,推进廉政文化进校园建设,以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。
(四)加大查信办案力度,保持惩治腐败高压态势
要加强反腐败工作的组织领导和协调协作。各级纪检机构要把监督责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,加强对管辖范围和下属单位反腐败工作的领导。坚持零容忍、全覆盖,保持反腐高压态势,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为。坚决维护教育公平公正和科学发展,重点查办发生在办学招生、考试推荐、补课收费职称评定以及插手工程建设、侵吞国有资产的案件;坚决查处拉票贿选、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;坚决查处挪用、套取、贪污教育经费案件;坚决查处基建投资以及教辅资料、物资设备采购中损害国家和师生利益等腐败案件。对十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、个人申报弄虚作假且有可能新提拔到领导岗位的干部,要重点查处。
要提高纪律审查质量和效率。加强问题线索管理。各地、各高校要按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结等五类标准分类处置问题线索,定期清理、规范管理。进一步加强案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责,强化责任追究机制建设,今年,教育纪工委将下发高校办案工作流程指导意见。
要创新查信办案方式方法。充分发挥高校纪委和“教育纪检监察办案人才库”的作用,探索开展交叉办案,提高查信办案的效率。健全完善高校与地方案件线索沟通、案件查办协同、案件处理协调、办案工作交流、案件舆情应对、办案成果运用等机制,增强办案合力。建立巡查工作制度,加强教育系统党风廉政建设的常规巡查和重点巡查,确保党风廉政建设各项任务得到有效落实。
(五)不断加强自身建设,努力打造忠诚、干净、担当的执纪监督队伍
教育系统各级党组织要关心支持纪委的工作,重视纪检监察干部队伍建设。各高校要配齐配足纪委人员,要把党性好、能力强、作风正、威信高、坚持原则的干部选拔进纪委领导班子,把德才兼备、不怕困难、敢于担当、敢于负责、勇于奉献的优秀干部选拔进纪检监察队伍。严格要求、严格监督、严格管理纪检监察干部,加大纪检监察干部轮岗交流力度,不断提高纪检监察干部职业素养和能力水平。今年,省委教育工委按照中央和省委要求,配合省纪委、省委组织部开展高校纪委书记、副书记的调整配备工作,各高校要按照规定和方案,主动配合协作。
各级教育纪检监察机构要深入推进“三转”。教育系统各级纪委要坚决把不该管的工作交还主责部门,从一般的监督检查中脱开身来。突出监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法,做到不缺位、不错位、不越位。要加强纪检干部队伍教育管理,组织开展“三严三实”教育活动,抓好业务培训工作,增强履职能力和担当意识。要把对党的忠诚落实到敢于担当的实际行动上,奋发有为、心无旁骛地做好纪检监察工作。纪委书记要率先垂范,领班子、带队伍,严格管理监督,带出一支能打硬仗的纪检监察干部队伍。要加大责任倒查追究力度,对那些不敢抓、不敢管,监督责任缺位的纪检监察干部要严肃问责,坚决纠正不想监督、不敢监督、不会监督的问题,对跑风漏气、以案谋私的要严肃查处,自觉践行“六项承诺”。建立纪检监察系统廉政风险防控机制,加强内部审计,落实约谈制度,用铁的纪律打造组织信任、人民信赖的教育纪检监察干部队伍。
同志们,党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,开弓没有回头箭,我们要牢记使命责任,进一步提高思想认识,振奋精神、主动谋划、突出重点,加强统筹协调和分工协作,切实围绕执纪党的纪律履行好监督职责,为推进实现“四个全面”,落实依法治教和依法治校,促进人才培养和地方经济社会发展、建设和谐美好新四川作出应有贡献。
 

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